沈阳市固定污染源排污许可证后监管项目荣获第六届数字中国建设峰会数字生态文明分论坛优秀应用案例 

优秀应用案例

为全面实行排污许可制，构建固定污染源监管核心制度体系，沈阳市固定污染源排污许可证后监管项目在环境监管中创新性地将“全过程”管理理念融入其中，在排污许可制度“基石”上推动形成闭环管理，以构建环境影响评价和总量控制管“准入”、排污许可和污染物排放标准管“排污”、环境监测和环境执法管“落实”、环境统计和环境考核管“效果”的固定污染源生态环境管理体系。该项目荣获第六届数字中国建设峰会数字生态文明分论坛优秀应用案例。

（一）项目内容

该项目创立“1+1+1+2+N”管理模式，包括1套固定源证后监管数据、1套全流程闭环管理模式、1套现场引导式核查工具、2个行业非现场智能研判、N项固定源现场核查服务，有效提升了沈阳市固定污染源证后监管效率。

1、1套固定源证后监管数据

沈阳市固定污染源排污许可证后监管项目，实现沈阳市本地从发证到证后监管的一套数据管理，包括排污许可发证数据、排污登记数据、执行报告数据、证后监管数据等，实现证后监管“许可信息可溯源、现场工况可比对、违法行为可处罚”的管理方式，促进构建固定污染源全生命周期环境监管体系。

2、1套全流程闭环管理模式

借助沈阳市固定源证后监管系统实现全流程闭环管理，构建“生成➡派发➡接收➡执行➡反馈”的全流程闭环管理模式，现场核查人员依托信息化系统完成现场核查工作后，系统自动生成核查报告、审核报告、问题清单、核查评分等信息，为证后监管提供分析支撑，提升证后监管效率。

3、1套现场引导式核查工具

面向核查人员提供现场引导式核查工具，核查人员能够随时随地核查排污许可相关信息，系统按照“产-治-排”工艺流程提供引导式核查，包括“企业基本情况核查、许可证发证信息核查、环保台账现场核查、信息公开及台账上传情况现场核查、执行报告现场核查、完成核查”，核查人员根据系统引导一步一步完成现场核查工作，随时记录企业现场实际情况和现场核查过程中发现的问题，形成核查问题清单，为执法提供依据及支撑。

4、2个行业非现场智能研判

选取沈阳市2个重点行业，借助信息化技术实现非现场智能研判，根据企业所属行业类别、所属地区等信息，智能匹配相关技术规范要求，为环境管理人员提供智能匹配排放标准（排放标准、表）、标准浓度，若存在监测频次不符合要求、许可浓度超标等，在系统进行智能提示，辅助环境管理人员发现问题，减轻环境管理人员现场核查工作量，提高排污许可证后监管效率。

5、N项固定源现场核查服务

依托沈阳市固定源证后监管系统，结合现场核查工作要求，梳理N项现场核查服务内容，包括从排污许可证到执行报告的所有核查明细项，组织现场核查服务团队并提供现场核查服务培训，完成沈阳市当地516家重点管理排污单位现场核查工作，提升排污许可发证质量，为落实依证监管提供支撑。

（二）项目成果

截至2022年10月31日，依托沈阳市固定源证后监管系统，完成现场核查516家企业（30个行业大类，95个行业小类），并完成516家企业系统数据录入及生成核查报告，发现现场核查问题共计6934处，企业根据核查问题清单及时整改并反馈，同时为企业提供帮扶指导，现场核查期间提供帮扶指导4000余次，企业整改期间提供帮扶指导2000余次。

结合现场核查工作成果，编制行业简报8份、正面典型案例7份、负面典型案例13份。通过行业简报，对整个行业的环境管理水平进行评估，对行业共性问题进行梳理，对存在的个性问题进行分析，对日后行业监管和营商环境的公平性起到积极作用；通过正面典型案例和负面典型案例，确定了全市整体环境管理水平的下线和上线标准，给未来固定污染源管理发展给予明确的尺度。

（三）项目特色

1、智能核查清单促进精细化监管

沈阳市固定污染源排污许可证后监管项目依托信息化技术建设智能清单引擎，根据各行业申请核发技术规范、自行监测技术指南、总则技术规范、“双百”审核与现场核查要求，按照排污许可生产工序、工艺流程、生产设施、治理设施、排口等产治排管理流程，自动生成覆盖全行业、精确到设施和排口、5大类26小类的核查清单，全面详细的核查清单为精细化监管提供支撑。

2、非现场智能研判提高监管效率

沈阳市固定污染源排污许可证后监管项目依托信息化技术提供非现场智能分析研判，智能识别不满足排污许可相关管理规范的内容并智能提醒，辅助环境管理人员发现问题，非现场智能研判分析与现场核查相结合的方式，能够减轻环境管理人员现场核查工作量，提高排污许可证后监管效率。

3、现场引导式核查高效规范可信

为提升排污许可发证质量及执行报告质量，环境管理人员需要到企业现场去核查实际情况，结合现场核查工作需求，沈阳市固定污染源排污许可证后监管项目设计建设现场引导式核查工具，按照“产-治-排”工艺流程为现场核查人员提供“傻瓜式”引导核查操作，现场核查人员根据系统引导逐项完成现场核查工作，并及时拍照记录现场情况，为现场核查提供便捷支持，提高现场核查工作效率。

4、自动诊断发现问题精准化服务

现场核查工作人员按照全流程闭环管理模式完成现场核查工作，沈阳市固定源证后监管系统自动生成核查报告、问题清单、核查评分等信息，能够聚焦到重点监管问题及重点监管企业，同时与沈阳市正面清单负面清单管理相关联，促进优化落实正面清单制度，对纳入正面清单的企业实施非现场执法，提升执法监管工作效率。

5、“平台+服务”创新证后监管模式

沈阳市固定污染源排污许可证后监管项目按照“平台+服务”的管理模式开展工作，结合排污许可发证质量及执行报告质量审核工作需求设计建设软件平台，同时提供人工服务在有限时间内高质量完成“双百任务”，“平台+服务”的管理模式能够极大程度提高现场核查工作效率，梳理排污许可发证质量及执行报告质量审核报告等成果物的同时，软件平台能够持续为排污许可相关管理工作提供支持，为排污许可证后监管工作提供信息化支撑。

沈阳市固定污染源排污许可证后监管项目从全国近百个申报案例中脱颖而出，成为30个优秀案例之一，供全国生态环境领域学习借鉴，为共同推进生态环境信息化务实发展、创新发展、协同发展，为生态环境高水平保护和美丽中国建设贡献沈阳力量。

来源：沈阳市生态环境局

编辑：山魏、木子

校对：孙亚男、朱汉洋

审核：姚亮、陶鹏旭